稳就业是稳定宏观经济大盘的优先事项。今年《政府工作报告》重点部署了“强化就业优先政策”的一系列举措，并强调“财税、金融等政策都要围绕就业优先实施”。

就业需求是经济增长的派生需求。一般来说，经济增长率与新增就业正相关、与失业率负相关。宏观上要保持一定的就业增长，必须保持一定的经济增长速度。这就是我们在设定经济增长预期目标时，把稳就业作为重要考量的基本逻辑。政策上讲“保持经济运行在合理区间”，这个区间的上限主要是与通胀相联系，下限则主要是与就业相联系。从今年的情况看，设定5.5%左右的国内生产总值增长预期目标，一个尤为重要的考虑就是要实现1100万人以上的城镇新增就业和5.5%以内的城镇调查失业率。

不过，经济与就业的关系正在发生一些变化。比如，国际金融?；托鹿诜窝滓咔槎级跃迷龀ず途鸵翟斐闪私洗蟮母好嬗跋欤吹降氖?，前者导致失业率上升的幅度要比后者更甚。在两种背景下，从经济下行传导到失业的机制有所不同。其中有两点需要我们重视。

一方面，国际金融?；托鹿诜窝滓咔槎允谐≈魈宓挠跋觳煌?。2008年的国际金融?；苯哟莼倭耸谐≈魈?，继而消灭了就业岗位。皮之不存，毛将焉附。企业的破产倒闭对就业造成直接的、剧烈的、持久的负面影响。世纪疫情虽然在一定时期内导致停工停产、经济停滞甚至是衰退，但对市场主体的直接效应并没有国际金融危机那么强烈。这样，在经济下行与就业减少、失业率上升之间，出现了一个难得的缓冲区。留得青山在，不怕没柴烧。只要市场主体还在，就业岗位就在。因此，保市场主体的政策实际上也是保就业的政策，因为市场主体构成就业的基础。这就是今年《政府工作报告》强调“上亿市场主体承载着数亿人就业创业”的原因。

另一方面，新就业形态为促进就业作出了重要贡献。在国际劳工组织推荐、我国也采用的标准下，就业人员是指为了取得收入、在调查周内工作1小时及以上的人员，以及由于休假等原因在职未上班的人员。新就业形态创造了大量的“短工”“零工”机会，同时为劳动者在工作与休假两个状态之间灵活切换提供了条件。移动互联网、大数据、云计算等技术快速发展并在经济实践中广泛应用，数字基础设施和智能终端快速普及，平台经济、共享经济、网红经济等新业态发展壮大，催生了一系列时间自由、地点灵活、收入体面的新型就业岗位?？斓菰?、外卖骑手、网约车司机等灵活就业人员在我国已经达到2亿人左右，在线工作、远程办公、居家办公正在变得更为日常。新就业形态在创造越来越多就业岗位的同时，对于结构性失业、摩擦性失业、周期性失业也发挥着不同程度的对冲效应。中央经济工作会议要求“健全灵活就业劳动用工和社会保障政策”，今年《政府工作报告》部署“加强灵活就业服务”，都是因势利导发挥新就业形态积极作用的重要部署。

在新形势下，就业优先政策的逻辑也在变化。总的方向是增加“弹性”。鉴于经济与就业在增量关联上的变化，在确保下限的前提下，不宜再使用“大水漫灌”的强刺激来硬生生地拉动经济增长，而是应当不折不扣贯彻落实中央经济工作会议精神，在推动高质量发展中强化就业优先导向，尤其是要“提高经济增长的就业带动力”。也就是增加经济增长的就业弹性，让1个百分点的经济增长能够带来更多的就业增长。

在面对经济下行压力时，就业优先政策必须要前移关口?？悸堑奖Ｊ谐≈魈宥杂诒＞鸵档幕⌒宰饔?，就业政策的着力点正在从失业这个“下游”和“末梢”，向市场主体这个“中上游”和“中枢”延伸。也就是今年《政府工作报告》中强调的，要“注重通过稳市场主体来稳就业”。无论是实施新的组合式税费支持政策，还是加强金融对实体经济的有效支持，以及推动降低企业生产经营成本，这些既是保市场主体的政策，实际上也是保就业的政策。只要能够保住市场主体，就可以为稳就业赢得缓冲的机会。

为顺应新就业形态的新要求，就业优先政策还必须精准服务。新就业形态是丰富的，并且是动态变化、不断迭代的。兼职工作、共享工作、弹性工作、集中工作、阶段工作、远程工作、非标准工作等丰富的就业形式，所需的就业服务各有不同。不同就业形态在劳动生产率和体面程度、创新性和创造力上不尽相同，需要有针对性的政策支持。对于新就业形态下很多具备较高生产率的岗位，稳就业不能局限于原先的兜底式帮扶、救济性政策，而要更加注重个性化需求的满足和人力资本的可持续提升。即便是下岗失业人员等传统就业工作扶持的重点群体，对于不同就业形态的接受度和适应性也有不小的差异，精准施策显然是必然的要求。

总之，稳就业的举措一定要按照中央经济工作会议和今年《政府工作报告》的要求落实落细，既要着力增加经济增长的就业弹性，又要前移关口将保市场主体作为基础，更要精准服务以顺应新就业形态要求，从而在稳定宏观经济大盘中发挥出“定盘星”“压舱石”的作用。

（作者魏国学 顾 严 单位：中国宏观经济研究院社会发展研究所 来源：经济日报）

关键词： 就业形态 国际金融?；?/a> 政府工作报告 市场主体