“任期还剩6个月的奥巴马政府采取了直接针对朝鲜劳动党委员长金正恩的超强对朝制裁手段!”韩国《朝鲜日报》7日为美国的一项动作大声叫好。美国财政部6日宣布对朝鲜领导人金正恩、10名高级官员以及5个朝鲜团体进行制裁。这是美国首次将金正恩直接列入制裁对象，也是首次对朝鲜官员单方面实施人权制裁。此前，联合国曾就朝鲜发展核武器进行制裁，中国、俄罗斯等国也都支持这类制裁，但美国这次以人权为理由实施的单边制裁却没有获得那么多掌声。俄罗斯专家称，金正恩在美国没有资产，美国实施的不过是“没有牙齿的制裁”。不过，很多分析认为，这次制裁直接针对金正恩，刺激作用显而易见，韩国《中央日报》说，“这比进行100项制裁具有更强的爆炸力。”虽然至本报截稿时，朝鲜方面还未做回应，但日本共同社预测，把金正恩作为“最高尊严”的朝鲜势必将做出强烈反弹。

美国发出警告信号

美国国务院6日发布《朝鲜侵犯人权与审查情况报告》，对11名个人及实体进行制裁，其中包括朝鲜最高领导人金正恩。美国官员在当天的电话吹风上表示，金正恩对朝鲜当局侵犯人权的行为负有最终责任，因此对他进行制裁，这是美国首次对朝鲜最高领导人本人进行制裁。此外，这份制裁名单还包括其他高级和中层官员，这些官员主要来自朝鲜国家安全局、强制劳动的机构等。

根据这份报告，美国财政部当天宣布了针对朝鲜的新的制裁措施，其中包括冻结有关个人和实体在美国管辖范围内的资产，同时禁止美国公民与制裁名单上的个人与实体进行财务往来。

《纽约时报》称：“国务院的这个做法很不寻常，在一份5页的报告中，国务院详述了朝鲜违反人权的行动。”“美国政府试图找出朝鲜政府最严厉的镇压行动的责任人和相关者，这份报告代表了迄今为止最全面的努力。”美国国务院发言人约翰·柯比在报告附带的声明中说。另外，奥巴马政府高级官员称，新的人权制裁措施和有关朝鲜的核计划和导弹计划的制裁行动是分别进行的，但两者最终会互有促进。

韩国政府迅速对美国的制裁措施表示欢迎。据韩联社报道，韩国外交部发言人赵俊赫7日发表评论，就美国将包括金正恩在内涉嫌侵害人权的朝鲜官员和机构列入制裁名单表示欢迎。评论称，这是个别国家和国际机构首次就朝鲜人权问题采取制裁行动，韩方对此予以高度评价。此次措施展示了美国对朝采取多方面制裁的坚定意志。报道称，有韩国外交部官员表示，这是美国向金正恩发出明确的警告信息，而韩美两国一直在朝鲜问题上保持紧密合作，此次也不例外。这暗示美国在制作制裁黑名单过程中与韩方进行了协商。

韩国《首尔新闻》7日评论称，今年初朝鲜进行第四次核试验后，联合国安理会通过了对朝制裁决议。但朝鲜却继续一意孤行，对制裁视而不见，还不断重申要加强自主性核武装能力，且进一步加快提升核武开发的步伐。韩国统一研究院郑荣泰资深研究员表示，仅靠制裁，效果有限。因此，美国此次从人权角度切入主题，显示出美国对朝制裁的坚定意志。世界朝鲜研究所所长安灿日甚至预测，此次制裁为日后能将朝鲜官员带到国际刑事法庭并站到被告席提供了依据。

韩国《中央日报》分析说，美国首次亮出对朝人权制裁王牌，一名核心消息灵通人士强调称，与之前在追究核试验或导弹发射责任的层面上进行的制裁不同，此次贴上了“朝鲜等于人权蹂躏国家”等标签，具有非常特别的意义。该相关人士称：“将金正恩纳入人权制裁名单，这将比对朝鲜100名领导人士进行制裁，或进行100项制裁具有更强的爆炸力”。

韩国《朝鲜日报》称，奥巴马政府不断加强对朝制裁措施，这次发出了将制裁进行到任期结束的信号，如果朝鲜不改变态度，不仅是奥巴马政府，朝美关系直到下任政府初期都很难改善。美国的制裁名单上除金正恩外，还包括权力榜排名第二的国务委员会副委员长黄炳誓等核心人物，以及最高权力机构国防委员会(现称国务委员会)，直接瞄准了“金正恩体制”的心脏?；⒍偻饨幌⑷耸客嘎冻疲?ldquo;只要进入制裁名单，就很难下来，因此这次措施的政治性意义很大，会给朝美和韩朝关系带来极大影响。”

美国公布这项最新制裁的同时，韩美两军还在韩国举行旨在打击朝鲜核心设施的空地联合对抗演习，演习将持续到14日。

世界盯着朝鲜如何回应

截至《环球时报》记者发稿时，朝鲜官方媒体对此没有做出反应。朝鲜6日曾提出，如果美韩满足朝鲜的5个条件：美国从朝鲜半岛撤军，将在韩国的核武器公之于众，承诺不对朝鲜进行战争威胁，不对平壤使用核武器，朝鲜半岛的无核化就能实现“里程碑式突破”。但这一提议并未获得正面回应。韩国7日表示，朝鲜的说法是一种欺骗伎俩。

《华尔街日报》称，美国制裁他国国家元首并非没有先例。 2011年，美国因叙利亚的暴力事件制裁了叙利亚总统巴沙尔和其他6名高级官员，美国还制裁过前利比亚领导人卡扎菲、津巴布韦总统穆加贝和利比里亚被废黜的独裁者查尔斯·泰勒。 政策制定者常常担心，针对一国领导人的制裁将会使得两国关系僵化，导致没有任何和解的机会。在朝鲜内部，金正恩的地位似乎不可动摇。2014年联合国的一份报告曾经提到过金正恩应对朝鲜人权问题负责，引发朝鲜的强烈反应，包括一系列军事举动。

“美朝关系将变得糟糕无比”，韩国《每日经济》旗下的MBN频道7日评论称，美国此次将金正恩直接列入制裁名单，等于羞辱了这位朝鲜的最高领导人，这将导致美朝两国关系进一步交恶，且在短期内无法扭转这种局面。值得一提的是，从此次制裁出台的时机看，明年1月履新的美国新政府将无可避免地受到此次制裁的影响，其欲同朝鲜改善关系的行为也将受到约束。分析认为，美国甘冒美朝关系逼近破裂边缘的风险，也要出台剑指金正恩的制裁，把后者逼到悬崖边。

韩联社分析称，受到美国此次超高强度制裁的影响，本已紧张的韩朝关系可能进一步趋紧。报道称，涉及到最高尊严的问题时，朝鲜的反应向来很激烈。照此推算，朝鲜接下来很可能通过进行第五次核试验、试射远程导弹或者潜射导弹等方式来发起军事挑衅。同时，朝鲜还可能动员国务委员会、外务省等多个国家机关接连发表声明谴责美国。而韩国政府一以贯之的态度是“如果朝鲜不做出真诚态度来努力实现无核化，一切免谈”。因此，短期内韩朝关系不得不处于持续紧张的状态。

此前，美国多次出台朝鲜人权报告，朝鲜官方一直予以强烈抗议和抨击，称其内容是美国及其追随势力捏造的虚伪调查材料，目的在于诋毁朝鲜形象、加大对朝施压力度、企图颠覆朝鲜制度，是“极其危险的政治挑衅”，并且强调美国到处侵略和干涉，滥杀无辜，制造无数灾难，对本国和其他国家公民进行系统的非法窃听并引发争议，美国才是践踏人权的头目，应该坐到国际人权被告席上。

朝鲜政府和人民针对美国长期的对朝制裁一直深恶痛绝，朝鲜官方多次公开表态称美国对朝制裁政策的实质是企图扼杀朝鲜的全盘国民经济、推翻朝鲜制度，并强硬回应称，对于半个多世纪生活在美国严酷制裁中的朝鲜而言，制裁是行不通的。制裁更解决不了朝鲜半岛问题，反而使之更加复杂。美国为搞垮朝鲜的制度，甚至把“人权问题”当作制裁的借口，可是恶毒的经济制裁本身就是对朝鲜人民最大的人权侵害，蹂躏人权的罪魁祸首——美国必将为此受到审判。

“没有牙齿的制裁”

“美国针对朝鲜人权制裁金正恩，中国未参与”，据“美国之音”报道称，美国政府一名高级官员6日上午在一次电话会议上做出上述表态，但又说为各方达成联合国安理会2270号决议发挥了建设性作用。该联合国决议制裁的是朝鲜的核项目和弹道导弹项目。

其实，美国单方面做出制裁，而且针对的是朝鲜人权问题，中国参与才是怪事儿。中国外交部发言人洪磊7日在例行记者会上回答有关美国制裁朝鲜的问题时表示，中方一贯主张在平等和相互尊重的基础上，通过开展建设性对话与合作处理人权领域问题，反对公开施压和对抗做法，反对一国动辄依据其国内法对另一国实施单边制裁，并损及别国的正当、合法权益。

俄“莫斯科观察”网站7日的评论认为，美国通过各种方式向朝鲜施压，希望能够让朝鲜现政权垮台。最新的制裁是向其他国家发出一个信号：不要与朝鲜领导人及机构进行接触。但美国此次对朝制裁并没有得到中国的支持。

日本政府也很谨慎。据日本经济新闻报道，日本外务省7日表示，日本、美国、韩国决定14日在美国举行外务次官会议，协商朝鲜问题，确认三国加强联合。

“没有牙齿的制裁”，俄联邦新闻网7日称，专家们认为，美国的制裁对平壤只具有象征性意义，它不会让朝鲜发生某种戏剧性改变，也不会改变朝鲜的人权状况。美国对别国家领导人实施制裁此前曾有过先例，它一直没有停止利用制裁来干涉他国内政，但这种制裁不会起到任何作用。

《纽约时报》报道，美国政府官员承认，对金正恩的制裁是象征性的——他并不太可能因制裁而改变自己的行为。但美国官员认为，对于那些较低或中层朝鲜官员将是一种威慑。美国战略与国际研究中心学者车维德表示，最好的解决方式是尽可能对朝鲜施压，让朝鲜回到谈判桌上。然而在短期内，制裁可能产生相反的效果。

[环球时报驻美国、朝鲜、日本、英国特派特约记者 张朋辉 周之然 蓝雅歌 孙微 金惠真 柳玉鹏]

关键词： 朝鲜核爆