工业和信息化部有关部门负责人介绍，产能置换政策是强化行业产能治理的重要举措，是优化水泥玻璃产业布局、提升行业绿色低碳发展水平、促进市场供需动态平衡的有效手段。此前实施的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》已不能完全适应当前工作要求，存在差异化调控措施不明显、仅以窑径推算的水泥熟料产能与实际产能相差较大、产能跨区域转移困难、与新出台政策标准缺乏有效衔接等问题。
《实施办法》在严格产能认定、提高新建项目标准、简化跨省流动程序等方面作出相应调整，推动产业布局调整和绿色低碳转型，促进水泥玻璃行业实现高质量发展。
首先，提高水泥置换标准，明确水泥熟料低效运行产能不能用于置换，用于新建项目置换的水泥熟料产能不能拆分转让等。其次，完善产能核定方式，取消以水泥回转窑窑径和玻璃日熔化量为依据核定产能的规定，推动备案产能与实际产能统一。此外，简化跨地区产能转出程序，位于国家大气污染防治重点区域或同一法人企业集团内部的产能跨省转出，可不报转出地省级工业和信息化主管部门公示、公告；加强与能效环保政策协同，明确能效达不到基准水平要求的产能不能用于置换；等等。
“当前，水泥行业进入调整周期，形势发生较大变化。市场需求连续3年下滑，水泥熟料产能利用率低于全国工业产能利用率平均水平。”中国水泥协会副秘书长李琛说，为严禁新增水泥产能，新建项目和整改项目必须依照水泥产能置换政策，进行水泥熟料产能的等量或减量置换。
据统计，2018年至今，各地公告新建水泥熟料项目产能置换方案168个，拟新建项目数量急剧减少。“产能置换项目多集中在利润总额相对较高的2020年和2021年，自2022年起，公告的新建水泥熟料项目产能置换方案数量大幅下降。今年前9个月，仅公告2个水泥新建项目产能置换方案，行业投资策略开始转向。”李琛认为，《实施办法》的出台将在管控新建项目、调整增量、退出过剩产能、优化产业布局、规范行业发展等方面发挥重要作用，有望加速落后水泥熟料产能出清，将实际产能调整至合理范围。
近年来，水泥行业供给侧结构性改革使得新增水泥熟料产能大幅下降，但落后产能出清速度不及预期，且行业仍存在普遍超产的问题。为引导低效产能加快退出，《实施办法》注重产能的合规性和企业诚信经营，对可置换产能的认定标准更加严格。
工业和信息化部有关负责人介绍，《实施办法》新增了不能用于置换的产能范围，即不在合规清单范围内的产能；能效达不到《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》要求的产能；自2024年起，连续2年每年运转天数不足90天的水泥熟料产能；未开展产能置换的光伏压延玻璃产能，或不超过150吨/天的工业用平板玻璃产能；因债务纠纷等原因导致设备无法拆除或存在法院查封情况的产能。
在促进产业布局优化方面，《实施办法》对不同区域提出了差异化要求。控制重点地区产能总量，明确国家大气污染防治重点区域严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，即位于国家大气污染防治重点区域项目不得从非国家大气污染防治重点区域转入产能；考虑到水泥市场的区域性，规定前3年水泥熟料平均产能利用率低于50%的省份新建水泥熟料生产线，原则上不得从省外置换产能。
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