21世纪经济报道记者王峰北京报道8月17日，最高人民检察院举行“‘公益诉讼守护美好生活’专项监督活动三周年”新闻发布会。

2020年7月，最高检在全国检察机关部署开展了为期三年的“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动，到现在三年期限已满，专项监督活动取得了明显效果。

最高人民检察院副检察长张雪樵介绍，三年来，全国检察机关共办理生态环境和资源?；?、食品药品安全领域公益诉讼案件36.5万件，发出诉前检察建议24.7万件，提起诉讼2.5万件。其中，聚焦专项活动划定的违法向水体排放污染物、药品安全等重点领域立案19.8万件。

值得注意的是，三年来，生态环境和资源?；?、食品药品安全领域公益诉讼案件发生了一些明显的变化，这为推动检察公益诉讼专门立法提供了实践经验和案例样本。

外卖食品安全日益成为公众颇为关心的食品安全问题，最高检表示，检察机关将开展食品药品安全领域“网络直播营销”专项监督活动，助推网络直播营销健康有序发展。

不同领域公益诉讼新特点

最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列介绍，“公益诉讼守护美好生活”专项监督活动开展三年来，检察机关办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件，最主要的变化在于从以修复受损生态为办案目标，到依法能动履职、推进诉源治理的办案理念的转变。

胡卫列说，生态环境和资源?；ち煊蛞丫枪嫠咚霞觳熳钪匾牧煊?，办案数量最多、案件类型最丰富、覆盖面最广、社会影响最大。

胡卫列说，检察机关将持续稳定办案规模，不断丰富拓展案件类型。生态环境和资源?；ち煊蚬嫠咚习彀甘既抗嫠咚习彀甘谋戎厥贾毡３衷?0%左右。除传统的大气、水、土壤等环境要素外，还涉及森林病虫害、珍稀鸟类、濒危植物、湿地、自然?；で?、文物、自然遗迹等，呈现出多样化的特点。

最高人民检察院第八检察厅副厅长徐全兵介绍，2020年7月至2023年6月，全国检察机关聚焦专项活动划定的重点食药领域，共立案办理公益诉讼案件4.1万件，发出检察建议2.8万份，提起诉讼4100多件。

从办案情况来看，三年来，共立案办理农贸市场、超市农产品食品违法案件1.9万件，网络食品违法案件5800多件，实现了从农田到餐桌的全流程监督，从线下生产销售到网络交易、直播带货的多业态监管，从个案办理到类案监督的多层次治理。

除了传统的药品外，各地检察机关还开展了抗（抑）菌制剂非法添加化学药物专项监督、违规医疗美容专项监督，办案领域由传统药品安全向医疗服务和用药安全等更深层次迈进。

办案发现，保健品违法添加和虚假宣传问题突出。主要表现为部分保健品生产经营者虚假宣传保健品具有治疗功能，甚至违法添加明令禁止添加的成分，以欺诈销售，达到牟取暴利的目的。

最高人民检察院第八检察厅副厅长邱景辉介绍，近年来，检察机关针对网络餐饮平台无证、超范围经营，配送餐品保管不善，强制“二选一”不正当竞争等违法情形，结合各地实际开展了一系列专项监督行动。2020年7月至2023年6月，全国检察机关共办理网络食品违法类案件5800多件，依法办理了一批有影响、效果好的公益诉讼案件。

邱景辉介绍，下一步，检察机关将开展食品药品安全领域“网络直播营销”专项监督活动，助推网络直播营销健康有序发展。

健全完善公益诉讼业务框架体系

徐全兵介绍，目前，在加强生态环境和资源保护、食品药品安全方面，公益诉讼检察工作还面临不少困难和问题：

一是线索发现难。污染环境、危害食品药品安全的违法行为隐蔽性强，往往是造成严重后果才能被发现。目前检察机关办案线索大多来自自行发现，社会举报高价值线索比较少。

二是调查取证难。生态环境和食品药品案件专业性强，损害复杂多样，但检察机关调查手段不充分，保障措施不足，鉴定机构少、鉴定周期长、鉴定费用高的问题仍然存在，有的地方还比较突出。

三是协作配合机制有待健全完善。比如说生态环境具有系统性、整体性、关联性的特点，但跨部门、跨区域、跨流域的协作有待进一步深化，上下游联动、左右岸同行、多部门协作等仍需加强。再比如，各地关于生态环境损害赔偿金的管理模式不统一，有待进一步规范。

四是队伍素质能力不适应。特别是基层公益诉讼检察力量总体薄弱，难以满足生态环境、食品药品公益诉讼办案专业化的要求。

徐全兵介绍，下一步，将以公益诉讼检察工作高质量发展，为推动检察公益诉讼专门立法提供实践经验和案例样本。

一是继续加大办案力度。聚焦生态环境、食品药品安全领域突出问题，拓宽案件线索来源渠道，做实调查取证工作，通过高质效办好每一个公益诉讼案件，做实可感受、能体验、得实惠的检察为民。

二是健全办案机制。以向全国人大常委会专项报告生态环境检察工作为契机，总结生态环境检察新理念、新机制、新成效，推动完善配套制度机制。围绕生态环境、食品药品公益诉讼办案中的重点难点，出台工作指引，健全完善公益诉讼业务框架体系。

三是强化协同治理。落实好最高检与相关部门关于依法打好污染防治攻坚战、依法保障食品药品安全的协作意见，加强与行政执法、中央生态环保督察的衔接，进一步完善协调联动工作机制。

四是持续加强队伍建设，健全技术支持机制，提升专业化履职水平。

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