《提振消费专项行动方案》近日正式对外发布。《方案》从八个方面提出了30项具体措施，针对性解决制约消费的突出矛盾问题。方案包括了城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动等七个专项行动，还有一个完善支持政策。

7个组合拳中，出现在方案里的第一招，就是“城乡居民增收促进行动”。提振消费专项行动，增收为何“先行”？

以更厚实的消费能力 来激发消费意愿

此次发布的《提振消费专项行动方案》将“城乡居民增收促进行动”放在了八大方面的首位。为什么居民增收获得如此高度的重视？这样的提法，与此前有何不同？国家发展改革委国家信息中心宏观经济研究室副主任邹蕴涵对此进行了解读。

邹蕴涵表示，对于居民来说，手里能够用于消费的可支配资源的多少，是直接决定了消费行为。就业饭碗端得牢不牢，钱包鼓不鼓，其实是影响消费的关键因素。之前很多促消费政策，可能更多集中于消费的具体品类如何增长的难点堵点问题。这次行动计划的一个突出亮点就是直面消费能力这个更深层次的问题，要以更厚实的消费能力来激发消费意愿。这次行动方案在打牢消费能力基础方面，既要提高收入，又要减少居民的后顾之忧，其中促进城乡居民增收被放在了非常突出的位置。本次行动方案瞄准了消费不振的痛点，能够以更有力度、更加精准的举措提振消费能力，进而持续释放消费潜力。

城乡居民增收促进行动 基本实现全覆盖

有钱才能消费，所以促进消费第一步要增收。城乡居民增收促进行动的具体举措一共四条：促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道、多措并举促进农民增收、扎实解决拖欠账款问题。

北京师范大学教授、经济学专家 万喆：专项行动方案中提出来的城乡居民，基本上就实现了全覆盖，不管你是企事业单位的正式员工，还是通过其他方式就业的人员，都是包含在内的。通过促进一些重点行业就业支持、完善劳动者工资正常增长机制等举措来帮助他们增加收入。

第二种就是打零工从事零散临时性工作的人员，给他们提供一些信息技能培训，增加收入来源等。

还有一类是失业人员，主要是强调做好失业保险稳岗返还，开展职业技能培训，促进再就业来实现收入增长。

另外也有退休人员，适当提高基本养老金。

一些重点群体，如技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部，还有一些困难群体等，会通过精准激励带动整体增收。

何为财产性收入？怎样拓宽“生财”之道？

何为财产性收入？目前有哪些财产性收入渠道？接下来将如何进一步拓宽？

万喆说，财产性收入渠道，它实际上是指居民通过自己所拥有的财产。一种是利息收入，一种是股息和红利收入，还有一种是租金收入。另外也有财产增值的收益，就包括居民所拥有的财产，像房产、土地、艺术品，在出售或者转让时实现的收益，还有就是知识产权的收入。目前看要增加居民的财产性收入，增收途径有几方面：

加强金融创新，包括金融机构开发更多适合居民投资的金融产品和服务，比如低风险的理财产品、基金等。

稳住楼市和股市。为居民的房产和股票资产保值增值创造更好的环境。

盘活农村资产，包括推进农村土地的制度改革，完善农村产权流转交易市场，盘活闲置农房土地。

最后也要注意知识产权的运用，鼓励居民将知识产权转化为实际经济收益。

与以往相比 此次农民增收政策有何不同？

提高农民收入也是增收的重中之重。方案中提出，要健全种粮农民收益保障机制和土地增值收益分配机制，还要培育新型农业经营主体，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济等等。这些农民增收政策，与以往相比，有哪些不同？

万喆解读，对于农民的收入来源，传统来说一般都是农业经营性的收入，比如说种养殖，这是农民最传统的收入来源。工资性收入，也就是务工，比如在乡镇企业、建筑工地等务工。还有政府给予农民的各种补贴，包括种粮植补、农资综合补贴、最低生活保障金。实际上也有财产性收入，主要包括农民将土地流转给农业企业、合作社等所获得的资金收入。还有农民自有房屋出租也可能带来一些收益。

目前看到方案中提出来的措施，跟以往相比，应该说还是有一些新特点。过去促进农民增收多侧重于单一的农业生产环节或者简单的劳务输出。这次方案更加强调推动农村一二三产业融合发展，比如说发展农产品加工业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态，让农民更多可以分享产业增值的收益。

健全种粮的农民收益保障机制和土地增值收益的分配机制，通过市场手段和制度创新调动农民生产积极性，提高农民收入的可持续性。更加突出对新型农业经营主体的扶持，比如特别提到要发挥大型农场、农民合作社的引领作用，带动普通农民增收，而且也更加关注对农民的职业技能培训，从而增加工资性的收入。

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