我国是制造业第一大国，制造业增加值占全球比重30%左右，很多种类的机器设备保有量位居全球第一。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值约40万亿元。随着新型工业化、城镇化持续深入推进，各类设备更新需求越来越大。

当前，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，加快实施设备更新行动，对促进产业升级、发展新质生产力具有重要意义。

助力稳增长促转型

我国出台加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新(以下简称“两新”)的若干措施后，支持大规模设备更新的1500亿元超长期特别国债资金，已分两批全部安排到项目。初步测算，今年国债资金支持4600多个设备更新项目，总投资近8000亿元，可以带动各类设备更新超200万台(套)，形成节能量约2500万吨标准煤/年。

国家发展改革委资源节约和环境保护司司长刘德春表示，重点领域设备更新工作取得积极进展，对稳增长、促转型的作用不断显现。

从工业领域看，大规模设备更新政策促使传统产业实现“两个加快”。

更好引导传统产业加快节能降碳。一直以来，水泥行业能源消耗和二氧化碳排放较高。“我国仍有约16%的水泥熟料产能能效低于基准水平，一些水泥企业存在大量老旧设备，开展改造升级和设备更新是促进行业节能降碳的关键举措。”中国建筑材料工业规划研究院原副院长孔安表示。

更能促进传统产业加快转型升级。数据显示，1月至8月，全国工业设备投资同比增长11.1%，技术改造投资同比增长10.6%，增速较2023年全年分别高2.4个和5.9个百分点。二季度，全国规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达83.1%、关键工序数控化率达64.9%，较2023年底分别提高1.1个和1.9个百分点。

工业和信息化部规划司副司长张建华表示，各地以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升四大行动，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

从建筑市政领域看，各地对建筑和市政基础设施设备更新的需求不小，在获得超长期国债资金支持的同时，自掏腰包、自筹资金400多亿元加大投入力度。

住房和城乡建设部城市建设司一级巡视员邢海峰介绍，目前，全国累计完成6400多座供水厂、污水处理厂、换热站、液化气充装站、垃圾处理站等设施相关设备更新；完成住宅老旧电梯、供排水设备、环卫设备、建筑施工设备、生命线工程等方面2100万套/件设备更新；完成建筑节能改造2200万平方米。

从交通、农业领域看，今年1月至8月，城市公交车电气化替代、老旧营运货车更新、老旧营运船舶更新数量大幅增长；全国报废汽车回收量为421万辆，同比增长42.4%，已达到去年全年报废量的90%以上。老旧农机报废更新深入推进，带动农林牧渔业投资同比增长5.2%。

重点支持中小企业

加力支持“两新”的若干措施出台后，中央和地方相关支持政策都把惠及更多的中小企业作为重要考量。通过这些举措，帮助有意愿的企业解决资金短缺、达不到项目申报门槛等问题，从而及时更新设备。

1.2万家专精特新企业是江苏省最具活力的创新群体。为解决中小微企业设备更新融资难问题，江苏省出台“专精特新贷”，为企业提供流动资金贷款和项目贷款两类支持，单户贷款额度最高3000万元。截至9月20日，已投放“专精特新贷”112.6亿元，惠及1542家专精特新企业。“对于不良贷款，明确省普惠金融发展风险补偿基金给予最高80%的风险补偿，消除银行后顾之忧。”江苏省发展改革委党组书记、主任沈剑荣表示。

作为民营经济大省，浙江省民营企业机器设备保有量及更新需求量巨大。为此，浙江省编制发布了高端装备供给、重点设备更新、企业融资需求3张清单。今年以来，浙江省市县三级先后组织436场“十链百场万企”对接活动，超过4.3万家企业参与，助力企业对接订单超600亿元。

此外，针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等问题，中央层面优化项目申报条件；在重点行业节能降碳改造中，将设备改造后年节电量超过50万千瓦时，或年节能量超过150吨标准煤的项目纳入支持范围，以便惠及更多中小企业；开展制造业新型技术改造城市试点和中小企业数字化转型城市试点，设立专门引导资金，聚焦支持重点企业、产业链、科技产业园区数字化转型，建设一批示范项目。

更好发挥资金效益

机器设备是生产力的重要组成部分，是现代化产业体系的“骨架”。“推动新一轮大规模设备更新，不是短期的经济刺激手段，而是固本培元的中长期举措。”刘德春表示。

中央层面拿出“真金白银”的同时，各地也结合实际采用投资补助、贷款贴息、股权投资、融资租赁和担保补贴等多种方式支持设备更新。

浙江省制定印发了《运用融资租赁工具支持设备更新工作方案》，全面推进融资租赁服务实体经济发展。例如，浙江省宁波市上线首个综合服务平台“设备之家”APP，提供设备融资、新机采购、旧机直卖等一站式服务，已为3.5万家企业提供超43万台、总额303亿元的设备更新支持。“充分发挥融资租赁行业‘融资’与‘融物’相结合的特色优势，为企业设备更新提供灵活、便捷、低成本的金融支持。”浙江省发展改革委党组成员、副主任章春华表示。

科技型创新企业是江苏发展新质生产力的重要力量。为满足企业设备更新需求，江苏省出台科技创新企业首贷贴息政策。对符合条件的科技型企业首次贷款，省级财政给予贷款金额年化1%的贴息，单户贷款额度最高2000万元。截至9月20日，已有684家科技创新型企业提交首贷需求，总额35.34亿元，其中科技型中小企业贷款规模占比93%。

推进大规模设备更新，势必会带来废旧设备如何回收处理的问题，系统构建回收循环利用体系正是解决这类问题的重要途径，也是推动“两新”行动的关键环节。

湖北省发展改革委党组书记、主任黎东辉表示，依托湖北省龙头企业，以数字技术为手段，把握“换新”契机，带动“去旧”回收，促进供需有效对接，形成资源循环利用良性互动格局。目前，湖北省再生资源回收加工企业达4728家，主要再生资源年利用量超1200万吨。

下一步，要不断推动重点行业领域能效、安全、技术诊断，积极运用大数据等手段精准纾困解难，进一步促进政策效应叠加，以设备更新赋能企业升级、产业焕新。

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