今年的政府工作报告提出，实施更加积极的财政政策，今年赤字率拟按4%左右安排。对此专家表示，赤字率的提高，有利于加大支出力度，扩大有效需求，提振市场信心。

政府工作报告提出，今年，要统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。专家认为，这是去年9月26日中央政治局会议调控思路的延续，财政存量政策叠加增量政策能发挥出更多撬动作用。

今年赤字率首次拟按4%左右安排，比上年提高1个百分点，赤字规模5.66万亿元、比上年增加1.6万亿元。一般公共预算支出规模29.7万亿元、比上年增加1.2万亿元。应该如何理解呢？

中国财政科学研究院院长 杨志勇：财政赤字率就是财政赤字占GDP的比重，现在从过去的3%及以下提高到4%左右，这就意味着有更大规模的财政赤字，有更多的政府可支配的财力。通过提高财政赤字率，筹集更多的财政资金可以用于民生保障，促进经济社会的健康发展。

专家表示，从政策空间来看，提高财政赤字率具备条件，比如，我国政府负债率在70%左右、低于主要经济体水平，尤其中央政府负债率是比较低的，有比较大的举债空间。

粤开证券首席经济学家、中国税务学会常务理事 罗志恒：提高了赤字率，反映出更加积极的财政政策，也体现出财政政策的主动作为和积极担当。有利于财政支出的扩大，有利于财政更好去发挥出逆周期调节的功能和效果，以内需的扩大来对冲外部的不确定性。

增加专项债等发行规模财政政策更加积极

专家表示，4%左右赤字率的力度表明财政政策更加积极。

其实财政政策工具箱里，除了赤字这个工具外，这次还叠加上了专项债、超长期特别国债等工具，尤其是这次提到了“特别国债”，今年将有合计11.86万亿元的新增政府债务总规模，专家表示，这体现了中央推动经济回升向好的坚定决心。

今年合计新增政府债务总规模11.86万亿元、比上年增加2.9万亿元，财政支出强度明显加大。根据政府工作报告，今年拟发行超长期特别国债1.3万亿元、比上年增加3000亿元。拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。专家表示，这既有利于降低商业银行风险，又提高了商业银行落实降准降息进一步支持实体经济的能力。同时，拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元。

中国财政科学研究院院长 杨志勇：今年专项债的发行，还有支出的一些安排，是接续去年的增量财政政策的，地方债特别是专项债怎么花，这个也是很有讲究的。早期地方专项债券是讲项目的，现在根据实际情况出发，对于地方来说，它可能更多需要的是地方综合财力，这样地方就可以更好统筹专项债资金的使用。

同时，专家表示，专项债在用途上也做了优化，根据报告，这些专项债资金将重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。专家表示，这些用途可以发挥出补短板、防风险等作用。

粤开证券首席经济学家、中国税务学会常务理事 罗志恒：今年的预算安排，在推进防范化解包括房地产和金融风险在内的经济社会风险，都能起到很重要的作用，比如包括我们的专项债用于收储和用作盘活闲置的存量土地和收购商品房用作保障性住房，这都是非常有利于促进房地产市场的止跌回稳。

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