国务院新闻办公室8日上午举行国务院政策例行吹风会，介绍加力扩围实施“两新”政策有关情况，并答记者问。会上，国家发展改革委副主任赵辰昕介绍，延续2024年好的经验做法，2025年加力扩围实施“两新”政策，目前总体考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应，深入推进“四大行动”，主要内容有：

第一，加力推进设备更新。继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新，进一步将更新换代潜力大的电子信息、安全生产、设施农业等领域一并纳入补贴范围。国家发展改革委会专门安排一部分资金，加力实施设备更新贷款贴息，放大资金撬动效应，降低经营主体设备更新融资成本。进一步提高农业机械报废更新、新能源公交车及动力电池更新等补贴标准。

第二，扩围支持消费品以旧换新。将符合条件的国四排放标准的燃油车纳入报废更新补贴范围，统一规范全国汽车置换更新最高补贴限额。享受以旧换新补贴的家电产品由去年的8类增加到2025年的12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。国家发展改革委考虑到居民家庭的实际需求，将每位消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件，特别是还顺应群众的期待实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。

第三，加快提升回收循环利用水平。继续支持高水平循环利用项目建设。规范二手商品交易，加快再制造产业升级。中央财政继续安排专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理，促进行业健康发展。加快推行反向开票制度。“反向开票”是“两新”政策实施以来循环经济领域的一项制度创新。以往个人向回收企业出售废旧产品，回收企业支付了钱款但是无法从个人手里拿到增值税发票，这就导致回收企业无法享受进项抵扣。实行“反向开票”以后，可以反过来由回收企业向个人开具发票，从而实现增值税进项抵扣，这也就降低了回收企业的税负压力。当然，在做这项创新的同时，国家发展改革委也强调要加强监管，规范资源回收利用行业的税收秩序。加快提升循环利用水平这项工作中还有其他内容，包括实施再生材料推广应用专项行动，支持汽车、电器电子产品等生产企业提高再生材料的应用比例。

第四，充分发挥标准提升牵引作用。对标国际先进水平，提升重点行业和重要设备、技术、能耗、排放等指标要求，2025年底前，国家发展改革委将会同各个部门通过努力，按期完成“两新”领域全部294项国家标准制定修订的任务。同时，强化标准执行监督，提升强制性标准的执行力和约束力。继续扩大能效和水效标识实施范围，组织遴选产品设备能效和水效“领跑者”。

赵辰昕表示，推动“两新”工作具体落实是一项系统性工程，国家发展改革委还将不断完善“两新”实施机制。消费品以旧换新资金分配方面，2024年加力实施时，是综合考虑了各地常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，测算确定了各地资金分配规模。今年将把2024年消费品以旧换新政策各地执行情况作为新增的一项因素，进一步优化资金分配，目的是要向2024年工作成效较好的地区有所倾斜。组织实施方面，优化政策参与门槛，一视同仁支持各类经营主体参与“两新”活动，提高资金清算效率，降低企业垫资压力。优化补贴申领流程，尽可能减少消费者信息多头重复填报等问题，确保真金白银的优惠更加便捷地直达每位消费者。

关键词： 国家发改委 设备更新 消费品以旧换新